世界机场管理体制是非常多样化的。不同的国家机场管理体制有着很大的不同。从所有权归属上划分,有归国家中央政府、地方政府、空军(如巴西)所有的机场管理体制,也有国家与私人合资管理或完全归私人所有的管理体制;从运营管理形式上分,机场管理可以分为行政化管理、国有企业管理和私人企业管理(包括国家所有机场委托私人企业管理)等。下面介绍几个国家的机场管理体制。
1. 美国的机场管理体制
美国是世界上机场数量最多的国家,世界上40000多家民用机场中,1/3以上的公用机场和1/2以上的通用机场都在美国。美国的机场分为商业服务机场、备降机场和通用机场三大类。
美国把商业性服务的公共运输机场定位为公益性基础设施,由政府投入为主,交由地方政府管理,绝大多数机场分别归属于当地州、市、县政府,由政府组织公用事业性质的机场管理局作为机场都管理机构。机场也可以委托私营企业经营,但必须保证政府对机场发展政策和财务的控制。
以机场内的飞行区为主的相关设施主要由政府投资,投资包括:联邦政府对机场改扩建的拨款、机场所在地发行的机场建设债券、机场收取旅客的机场建设费、当地政府的补助及借货投入、机场运行收入(如起降费等)、机场的非运行收入(如广告费)等;机场内的辅助设施,如候机楼、加油设施、货运等交由私营企业经营管理。
地方政府对机场实行免税,机场亏损由其所在地政府补贴,机场盈利只能用于进一步改善机场设施,不得用于投资其他方面。
美国机场管理体制的最大特点是一体化政府对机场管理在政策和投资上介入程度很高,但仍然允许私营企业广泛参与机场的经营管理过程。根据联邦政府通过的《国家一体化机场体系规划》( npias),所有的定期航班机场和90%以上的通用航空机场总计3300多个现有机场和200多个规划机场全部纳入国家发展计划,保证给予资助。而允许私营公司介入的机场管理部分则包括候机楼、货站、机场的地勤服务、机场的商业零售等。总而言之,除了机场管理当局和机场主体设施外,美国机场已比较全面地实施了私有化。
2. 法国的机场管理体制
法国的机场管理体制有三种,一种是中央政府直接管理,主要为中小型机场;二是特殊管理的国有公共企业,如巴黎机场集团公司等;三是对机场租赁经营。
法国的主要机场都由政府投资建设,并由国家民航局委托给公共团体或交由当地管理。小型机场则由地方政府或私人投资修建,经批准后自自行经营管理。
法国政府规定,年旅客吐吞量低于30万人次的机场,经营者可以不承担全额运营费用、由地方政府给予补贴;吞吐量低于150万人次的机场,经营者可以不负责全部建设投资、地方政府可以给予补贴;吞吐量高于150万人次的机场,经营者应在经济上自负盈亏,政府不给予任何补助。
法国机场的主要代表一巴黎机场集团旗下戴高乐机场等14个机场原为国有独资企业、在2004年已经立法允许实行私有化,但政府持股不低于60%。
3. 英国的机场管理体制
英国的机场管理体制主要是机场私营化并拥有管理权,但政府保留对机场公司的经营、收费监督权和运行审査权。
体现英国机场管理体制是拥有英国7家主要机场的英国机场集团(bba),它自1986年开始私有化改造,1987年其股票在伦敦股票交易所上市,成为全球第一个完全私有化的机场公司。它是世界机场商业零售的重要开发商和经营者之一,也是是机场办公楼、仓储和宾馆最主要的开发商,其非主业收入超过了主业收入,成为世界上获利最多、经营最好的机场公司。
此后,英国政府又陆续把一些机场出售给私人企业,使英国的机场管理体制在世界上独树一帜。
4. 澳大利亚的机场管理体制
在20世纪80年代中期以前,澳大利亚的所有机场几乎全部由联邦政府所有。1988年由政府出面成立的“联邦机场公司”管理着22个机场,其中既有大型国际机场,也有地区机场和通用航空机场。为提高联邦机场公司的效益,政府允许机场公司跨行经营利润率高的业务,如经营造币厂、加油站、金矿等非航空主业。但自1993年起,联邦政府根据通过的《机场属地化计划》,将超过230个机场移交给地方政府。1995年,又决定将“联邦机场公司”所属的22个机场私有化。至2002年,澳大利亚的机场全部完成了私有化改造。
5. 日本的机场管理体制
和美国一样,日本政府也把民航机场定位为公共基础设施,并把机场分为四类:一是大型国家机场,如东京成田、大阪关西等机场二是国内主要干线机场三是较小的民用机场四是军民合用机场。第一类和第二类中的大部分机场由中央政府投资建设、拥有和管理；第二类中的小部分机场由中央政府投资建设、拥有,但由地方政府管理;第三类机场由地方政府投资修建、拥有和管理;第四类机场由军方拥有和管理。
为鼓励地方政府发展机场,中央可按509%0的比例投入第三类机场的飞行区建设。
日本机场的所有商业设施均由地方财财团出资建设、管理。1983年开始,日本也实施了政府与私人企业合资修建、经营机场的政策,大量运用民间投资,按企业化运营管理机场。1984年,为建设和经营日本现代化最高的关西国际机场而成立的“关西空港株式会社”是第一家吸收民间私人资本的股份公司,私人资本占总资本的1/3,并完全按企业化进行运作。日本国际机场公司”,私人资本的比例扩大到了50%,成为日本第家由私营公司运营的大型机场。